контрольно-надзорные мероприятия пассажирского транспорта при выполнении маршрутов;
выдача лицензионно-разрешительной документации.
Куликов Валерий Вячеславович был назначен руководителем СЗ МУГАДН (далее Управление) в январе 2010. По прилёту Куликова в Санкт-Петербург для начала трудовой деятельности, рано утром в аэропорту его встретил бывший сотрудник ФСБ Яковлев Олег Юрьевич (умер в июле 2020 года). Оба красочно рассказывали как Яковлев О.Ю. в состоянии сильного алкогольного опьянения встречал Куликова В.В. и как они сразу стали друзьями.
Яковлев О.Ю. являлся наставником и учителем начальника «Автотранспортного» отдела ФСБ - Новгородского Максима Сергеевича. В числе первых, Куликов В.В. принял на работу Яковлева О.Ю.
С тех пор у Куликова В.В. не было ни одной проблемы с ФСБ и иными правоохранительными структурами несмотря на явную коррупционную деятельность.
Также надо отметить более глобальный факт. Куликова В.В. протежировал Воронин Виктор, на тот период - начальник управления «К» ЦА ФСБ. И не случайно одновременно из Уфы были назначены на руководящие должности Куликов В.В. и начальник Северо-Западной оперативной таможни - Назип Галикеев (24.11.2009).
Родственник Галикеева Назипа - Рафаил Галикеев является кумом Куликова В.В.
Галикеев Рафаил был принят на работу Куликовым В.В. советником руководителя Управления, а через некоторое время Куликов В.В. протежировал его на должность руководителя УГАДН по Республике Карелия. Занимая данную должность был приговорён к пяти лет колонии.
Супругу Рафаила, Галикееву Ксению, в июле 2020 на работу в Управление принял ВРИО руководитель Управления - Баширов Мансур Рустамович. Баширов М.Р. является одним из основных участников коррупционной деятельности Куликова В.В.
В те периоды инспектора МУГАДН были допущены и вели деятельность по контролю грузового транспорта осуществляющих международные перевозки на приграничных участках совместно с сотрудниками Погранслужбы.
При взвешивании и проведении контрольных мероприятий грузового транспорта зачастую выявляются признаки контрабандного характера груза.
Данный факт также подтверждает перевод сотрудников таможни в СЗ МУГАДН и - наоборот. У некоторых инспекторов жёны или мужья работают в таможне. На тот период две структуры были как два аффилированных юридических лица.
Под таможенную деятельность в г. Выборг, в микрорайоне Калининский, на территории крупного автотранспортного предприятия - ООО «Глобал Трак Сервис» была организована временная зона таможенного контроля. Это ограждённая автостоянка, где можно с участием сотрудника таможни вскрывать пломбы и досматривать транспортные средства. Временная зона таможенного контроля была зарегистрирована по соглашению с Таможней и действовала на основании приказа ЦА Ространснадзора.
Кроме этого, инспектора Управления дислоцировались на территории данного предприятия и занимали около 60 кв м офисных помещений и части внутридворовой территории. При этом аренда помещений, коммунальные услуги, электричества и связь предоставлялись абсолютно бесплатно.
Лишь только после назначения руководителем Управления Преображенского С.П. руководство ООО «Глобал Трак Сервис» начали требовать арендную плату за занимаемые площади и иные услуги. Так как ООО «Глобал Трак Сервис» является поднадзорным субъектом Управления, площади были освобождены и получены офисные помещения в безвозмездное пользование (оперативное пользование) через Росимущество.
Баширов Мансур Рустамович переехал из Дагестана в Петербург в 2010 году и сразу был принят на работу Куликовым В.В., через короткое время был назначен на должность начальника отдела Разрешительной и лицензионной деятельности. Первые пару лет у Баширова М.Р. в Санкт-Петербурге не было своего жилья и автомобиля. А далее, со слов Баширова М.Р. появились от тестя подарки в виде элитной квартиры в центре Петербурга, два новых Ленд Крузера 200, БМВ Х3 и т.д.
Коррупционная составляющая отдела Разрешительно лицензионной деятельности в нарушении регламента основана на устных отказах при выдачи согласований. Что позволяет безнаказанно затягивать месяцами сроки выдачи специальных разрешений, лицензий и т.д. В соответствии с регламентом сотрудники обязаны письменно оповещать об отказе с указанием конкретных недочетов. В городе существуют несколько коммерческих организаций, которые за самые короткие промежутки времени организовывают выдачу разрешений. Стоимость каждой заявки составляет от 10 тыс до 150 тыс руб.
Но это только одна сторона коррупционного влияния на данную деятельность. Вторая сторона заключается в использовании данного рычага с целью ограничения конкуренции на рынке транспортных перевозок. То есть: одному перевозчику затягивают сроки выдачи разрешительной документации, а второму перевозчику выдают мгновенно. В последствии чего, за счёт искусственного ограничения конкуренции перевозчик теряет заказчика. Таким способом Баширов М.Р. контролирует объём перевозок, то же самое касается перевозки опасных грузов.
От заместителя руководителя ФГУП «Спецсвязь» в адрес СЗ МУГАДН было направлено письмо в котором было указано, что сотрудники отдела Разрешительно лицензионной деятельности затягивают сроки выдачи специальных разрешений на перевозку «опасных грузов» (ракеты, взрывчатые вещества и т.д.). В результате выяснилось, что на самом деле, коммерческие структуры поддерживаемые Башировым М.Р. (ООО «Альтаир», ООО «Автоколонна 1989» и т.д.) перехватывают заказчиков «Спецсвязи». В результате чего ракеты, золото, вооружение и иные особо важные грузы транспортируют коммерческие организации. Следует отметить, что дочь Куликова В.В. до 2018 года работала в ФГУП «Спецсвязи». В тот период времени вся разрешительная документация для ФГУП «Спецсвязь» выдавалась внеочередном порядке. Подобные коррупционные действия Баширова М.Р. повышают риски террористической угрозы. Данная информация была доведена до капитана 3 службы Автотранспортного отдела ФСБ по СПб и ЛО, курирующий СЗ МУГАДН, Чернышева Николая Николаевича, но никаких должных мер не было принято.
Примерно в 2014 году заместителем начальника Управления был назначен Паниматченко Юрий Иванович. Бывший сотрудник ФСБ, полковник контрразведки. Сын Паниматченко Ю.И. служит в ФСБ в Автотранспортном отделе 3 службы ФСБ по СПб и Ло в звании майора.
После перевода Куликова В.В. на работу в Москву, руководителем Центрального МУГАДН, начальником Управления был назначен Преображенский С. П.
Куликов В.В. рассчитывал на договорённости с Преображенским С.П. по вопросам касательно кадровых перестановок, новых назначений и влияния Управления на рынок перевозок.
Вопреки этому, ВРИО заместителем начальника Управления был назначен Фролов Сергей Александрович. Бывший сотрудник УБЭП Полиции.
Фролов С.А. считал неправомерным прямое участие Чернышева Н.Н. в деятельности ему подконтрольного отдела, а также непосредственное участие Чернышева Н.Н. в рейдах с инспекторами при проведении весогабаритного контроля. Чернышёв Н.Н. сам определял магистрали и точки дислокации инспекторов, зачастую сам указывал каких компаний грузовики останавливать.
Были случаи, когда Чернышев Н.Н. звонил инспекторам и давал указания останавливать конкретные грузовые транспортные средства, указывая маршрут,по которому намечается проезд транспортных средств.
В одном из подобных случаев, за несколько дней были задержаны пять грузовых транспортных средств перевозящих крупногабаритный груз (железнодорожные вагоны, итого около 1100 вагонов) из Вагоностроительного завода города Твери в морской порт Усть-Луга. Для многократного снижения стоимости оплаты за получение разрешения на перевозку крупногабаритного груза, разрешения на крупногабаритный груз были оформлены на меньший размер, чем фактический размер груза. Спустя 12-15 дней после задержания, с транспортных средств арест был снят, выписаны административные протоколы на общую сумму около 3 млн руб. По предварительным данным, недоплата в бюджет России по причине занижения габаритов перевозимого груза за весь объём перевозки составила около 1,5 млрд руб. События происходили осенью 2020. На тот период времени исполнял обязанности руководителя СЗ МУГАДН Баширов М.Р. По одной из версии, информация до Чернышева Н.Н. была доведена Новгородским М.С. от Куликова В.В.
Куликов В.В., Баширов М.Р. и Новгородский М.Р. в данной противоправной махинации преследовали две возможные коррупционные цели: получить вознаграждение за недоплату 1,5 млрд руб в бюджет России или приостановив исполнение договора на поставку груза компанией ООО «М-Групп», тем самым продвинуть конкурирующую транспортную компанию ООО «Тиса» на исполнение данного договора.
Максимальные коррупционные поборы взымаются при проведении весогабаритного контроля. Норматив весовой нагрузки по осям определён таким образом, что при транспортировке грузов без нарушений, рентабельность составляет от -5% до 5%, а штрафы на перевозчика и отправителя при нарушении норматива могут составлять до 900 тыс руб.
При оплате «абонентской платы» от 10 до 28 тыс руб в мес за каждое транспортное средство, можно перегружаться хоть до максимума, извлекая максимальную прибыль и максимально уничтожая дорожные сети, повышая риски количества и последствия ДТП. В случаях, когда транспортная компания отказывается платить «абонентскую плату», инспектора СЗ МУГАДН проводят рейдовые мероприятия по весогабариному контролю на автомагистралях, по которым осуществляет перевозки данная компания. Руководству компании остаётся выбирать- платить абонентскую плату или приостанавливать деятельность. Данная методика также используется в случаях задержки платежей по «абонентской плате».
Фролов С.А. решил навести порядок по своему усмотрению. Договорился с опытными инспекторами, Куталия Виталием Юрьевичем, Магомедовым Магомед Гаджиевичем и начал зачищать инспекторский состав. Начался передел рынка. По информации от перевозчиков, ставки по абонентской плате выросли с 8-12 тыс руб в месяц за единицу грузового транспорта, до 20-28 тыс руб.
Имеется зафиксированная информация от сотрудников Управления, по которой они подробно раскрыли суммы и способы ежемесячных вознаграждений всем действующим инспекторам СЗ МУГАДН участвующих в рейдовых мероприятиях на линии.
При руководстве Куликова В.В. (с 2010 по 2017 год) коррупционная доля инспекторов составляла 3 тыс руб в месяц за каждое грузовое транспортное средство, который получал право беспрепятственного проезда.
При Фролове С.А. за аналогичное покровительства инспектора получали ежемесячно от 30 до 50 тыс руб. в конверте. В Санкт-Петербурге и Ленинградской области эксплуатируется около 20 тыс самосвалов.
И тут, Автотранспортный отдел ФСБ проснулся. Провели обыск у Куталия В.Ю., задержали в Дагестане уволенного на тот момент инспектора СЗ МУГАДН Магомедова М.Г.
Настоящие причины обыска и задержания инспекторов были в том, что они перешли под влияние Фролова С.А., раскрыли всю подноготную и начали налаживать работу инспекторского состава вопреки годами налаженной коррупционной системе.
Позже был арестован высокопоставленный сотрудник ГИБДД.
29 апреля 2020 Чернышёву Н.Н. получил оперативную информацию о вымогательстве взятки инспектором СЗ МУГАДН, Жариковым А.Ю., но не предпринял должных мер.
Спустя некоторое время были проведены ещё несколько оперативных мероприятий.
Чернышёва Н.Н. на службу в ФСБ принимал Новгородский М.С., и по сей день Чернышёв Н.Н. полностью приклоняется и выполняет любые указания Новгородского М.С.
Несмотря на то, что в мае 2018 Новгородский М.С. был уволен из ФСБ после проведённых мероприятий сотрудниками ФСБ УСБ ЦА, сразу после увольнения Преображенского С.П., Новгородский М.С. по протеже Чернышёва Н.Н. и Куликова В.В. был назначен начальником «Автодорожного» отдела СЗ МУГАДН, но был представлен как ВРИО заместителя начальника Управления.
Начальник и заместитель начальника Автотранспортного отдела 3 службы ФСБ по СПБ и Ло Алимпьев Владимир Геннадьевич и Цецерский Дмитрий Николаевич полностью поддерживают и покрывают коррупционную деятельность Новгородского М.С., Баширова М.Р. и Куликова В.В.
18 января 2021 начальнику Автотранспортного отдела 3 службы ФСБ по СПБ и Ло Алимпьеву В.Г. была доведена вышеуказанная информация о преступных схемах руководства СЗ МУГАДН и о растрате, нецелевом использовании бюджетных средств в особо крупном размере, а именно: транспортные средства: кроссовер Ford Explorer, государственный номер М 150 ММ 50 и микроавтобус Peugeot, государственный номер А 760 РТ 799, состоящие на балансе Центрального МУГАДН использовались в г. Санкт-Петербург Куликовым В. В., Башировым М. Р. и Новгородским М. С., а так же их семьями в личных целях. Транспортными средствами управляли водители СЗ МУГАДН, а так же племянник Куликова В. В.работающий в СЗ МУГАДН на должности заместителя начальника отдела Разрешительной и лицензионной деятельности, Малафеев Илья Игоревич.
При этом топлива, обслуживание, ремонт и иные затраты осуществлялись за счёт бюджетных средств СЗ МУГАДН.
Общая сумма растраты составила около 1 500 000 руб.
Имеется несколько сотен фото и видеофиксаций (системы «Платон» РТ «Инвест, ООО «Магистраль северной столицы» (ЗСД) и т.д.) подтверждающие нецелевое использование транспортных средств.
Также целесообразно провести проверку действий Куликова В.В., Баширова М.Р. и Новгородского М.С. на предмет установления факта нецелевого использования бюджетных средств и наличия в них состава преступления, предусмотренного ст.160 Уголовного кодекса Российской федерации (растрата).
Со стороны Алимпьева В. Г. не было принято должных мер.
Новгородский М.С. в Управлении является «серым кардиналом». Он принимает кадровые решения, все стратегические и важные решения принимаются им лично или только после его согласования. В отсутствии ВРИО руководителя Управления Баширова М.Р., Баширов М.Р. назначает исполняющим обязанности начальника Управления - Новгородского М.С., несмотря на то, что фактически и юридически Новгородский М.С. является начальником отдела, при этом на службе находятся полноценный заместитель начальника Управления и ВРИО заместителя начальника Управления.
13 июля 2020 Чернышевым Н.Н. были проведены обыски по месту жительства Фролова С.А. и Ломова Н.В. (начальник отдела Международных перевозок). Оба во избежании ответственности были уволены.
Следует отметить, что при руководстве Куликова В.В. в СЗ МУГАДН в разные периоды времени должности заместителей начальника Управления занимали два бывших полковника ФСБ, сын одного из которых служит в «Автотранспортном» отделе ФСБ по СПб и Ло. Новгородский М.С. с 2000 года по май 2018 служил и занимал должность начальника «Автодорожного» отдела 3 службы ФСБ по СПб и Ло, курировали Управление от ФСБ по СПб и Ло Новгородский М.С. и Чернышев Н.Н., при этом не смотря на то, что Куликов В.В. наладил коррупционную систему в большинстве УГАДН по СЗФО, не было проведено ни одного даже обыска, а после назначения Преображенского С.П. были проведены десятки обысков, оперативных мероприятий и арестов, но ни одно должностное лицо не осуждено. Видимо понимают, что осуждённые могут раскрыться и за собой потащить их самих.
На данные обстоятельства повлияли налаженные тесные дружеские отношения Куликова В.В. с тремя заместителями начальников Управления Т ЦА ФСБ. Неоднократно на дне рождении Куликова В.В. данные сотрудники ФСБ отмечали праздник.
Тесная дружба Куликова В.В. с руководством Управления Т ЦА ФСБ сложилась после того, как заместителем начальника Управления Т было направлено письмо на имя руководителя Ространснадзора с подтверждением факта подложного диплома о высшем образовании.
В марте 2020 после того, как Куликов В.В. был назначен заместителем руководителя Ространснадзора, коррупция в структурах МУГАДН начала разрастаться по многим регионам страны. 14 января 2021 Куликов В.В. был освобождён от занимаемой должности и сразу был назначен советником ВРИО руководителя Федерального дорожного агентства (РОСАВТОДОР).
На основании вышеизложенного был уволен капитан 3 службы транспортного отдела ФСБ по СПб и ЛО, курирующий СЗ МУГАДН, Чернышёв Н.Н., заместитель руководителя Ространснадзора Куликов В.В. и первый заместитель руководителя Центрального МУГАДН Недвижай А.А., а ВРИО руководитель СЗ МУГАДН Баширов М.Р. , приказом Министра транспорта был утверждён на занимаемой должности.
В соответствии данным нормативных актов, общий разрешённый максимальный вес одиночного двухосного транспортного средства составляет 18 тонн. При этом, разрешённый средний вес перевозимого груза составляет около 12 тонн, что по объёму составляет 1/3 вместимости кузова. При подобной загрузке рентабельность перевозки околонулевая. При нарушении весового контроля общая сумма штрафа может достигать до 900 тыс руб за одно транспортное средства.
При оплате «абонентской платы» транспортные компании безнаказанно перевозят до 35 тонн груза. С учётом того, что большинство перевозчиков вынуждены оплачивать «абонентскую плату» было бы целесообразно, научным путём определить оптимальную весовую нагрузку, допустим, увеличить разрешённую нагрузку общего веса с 18 тонн до 28 тонн, тем самым минимизировать коррупционную составляющую, снизить количества ДТП, продлить эксплуатационный срок автомобильных дорог и сохранить сотни миллиардов бюджетных средств затрачиваемых на восстановления разрушенных дорог.
Следует так же отметить, что Куликов Валерий Вячеславович в декабре 2007 был назначен руководителем Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортастан Федеральной службы по надзору в сфере транспорта при поддержке Москвичева Евгения Сергеевича, на тот период занимал должность заместителя Министра Транспорта России . По сей день Куликов В.В. пользуется покровительством Москвичева Е. С.
При поддержке председателя комитета Государственной думы по транспорту и строительству, Москвичева Е. С. и Министра транспорта России, Соколова Максима Юрьевича, в 2017 году все органы госвласти и даже ГИБДД были лишены полномочий вести весогабаритный контроль по федеральным автомагистралям, что позволило многомиллиардные коррупционные потоки направить в одно ведомство МУГАДН (Ространснадзор).
Поборы с грузовых перевозок продолжаются и на сегодняшний день.
Причиной развития вышеизложенной коррупционной системы являются нормативные акты, регулирующие разрешённый предельный вес перевозимого груза:
Постановлением Правительства России от 21.12.2020 № 2200;
Приказу Минтранса от 31.08.2020 N 348.
Несмотря на то, что многомиллиардные поборы в сфере весогабаритного контроля вынудили многих недовольных представителей транспортных компаний присоединиться к оппозиционным течениям, председателем комитета Государственной Думы по транспорту на протяжении многих лет не был разработан ни один законопроект для разрешения утопической ситуации.
Чернышев Н. Н. будучи уволенным из ФСБ представил и познакомил инспекторов СЗ МУГАДН с новым куратором из ФСБ, Лукьяновым Романом Сергеевичем, кроме этого - давал указания инспекторам СЗ МУГАДН, тем самым сохраняя своё влияние на инспекторов. 13 октября 2020 Чернышев Н. Н. провёл обыски и задержания руководства Ленинградского областного ПДРСУ №1, а через месяц после увольнения из ФСБ стал заместителем руководителя ПДРСУ №1.
ПДРСУ №1 является крупнейшим предприятием по дорожному строительству и ремонта дорог в Ленинградской области, бюджет которого составляет более 15 млрд рублей.
Баширов М. Р. и Новгородский М. С. инициировали ряд служебных проверок по декларациям сотрудников, которые отказывались выполнять преступные указания. За незначительные и несуществующие несоответствия многие сотрудники были вынуждены уволиться.
Коррупционная система в сфере автодорожного надзора приводит к следующим негативным последствиям:
значительному увеличению количества ДТП и погибших;
снижению эксплуатационного срока дорожного полотна в разы;
сотни миллиардов бюджетных средств ежегодно затрачиваются на капитальный ремонт и обслуживание дорог;
на десятки процентов возрастает стоимость товаров народного потребления и строительных работ;
вызывает массовое недовольства населения к власти;
нет дорог - нет развития экономики, и не будет, пока есть коррупционеры СЗ МУГАДН и «оборотни» из Автодорожного отдела 3 службы ФСБ по СПб и Ло.
