МОСАВТОДОР: хитрости, сговоры и вопиющее пренебрежение законом

Судебные процессы и осуждения высокопоставленных лиц, похоже, не являются убедительным аргументом для прозрачности в госзакупках. В марте 2023 года вновь выявлены попытки манипулирования государственными закупками в Московской области. Эта история вновь ставит под вопрос эффективность мер по борьбе с коррупцией в России. По всей видимости ничему не учит история одиозного заказчика. Прошло чуть более года, как двух сотрудников Буробина и Железовского признали виновными в совершении преступления, предусмотренного пунктами «а, в» части 5 статьи 290 Уголовного кодекса Российской Федерации (получение взятки за совершение незаконных действий (бездействия), совершенное группой лиц по предварительному сговору, в крупном размере). Ранее была осуждена более крупная «рыба» - заместитель директора господин Титов. Он добивался распределения подрядов среди подконтрольных ему компаний, которые затем работы не выполняли в полном объеме, однако контракты им оплачивались полностью. Согласно выводам следствия, ущерб составил 168 млн рублей. Представляем вашему вниманию новые интересные схемы, при помощи которой государственный заказчик пытается протолкнуть нерадивых подрядчиков для освоения бюджетных денег в размере 1 млн долларов. Итак, начало истории. В марте 2023 года заказчик размещает две госзакупки по обследованию мостовых сооружений в Московской области (№ 0348200049723000061 и № 0348200049723000062) с техническим заданием, где требует по результатам выполненных работ сформировать базу данных обследованных сооружений с использованием специальной программы МостИнфо, которая находится на балансе госучреждения. В результате проведения конкурсной процедуры победителем признается заявка, поданная организацией ООО «Центр Дорожного Проектирования» (ООО «ЦДП, г. Воронеж). Вместе с тем в ФАС подаются жалобы от другого участника на положения конкурсной документации и результаты подведения итогов, в результате чего ФАС обязывает отменить протоколы, составленные при осуществлении закупки. Далее начинается самое интересное. ФАС назначает проведение внеплановой проверки, по результатам которой предписывает аннулировать проведение закупки, ссылаясь на письмо №22исх-9283 от 09.06.2023 Министерства транспорта Московской области, в котором сообщается о превышении лимита кода вида расходов (КВР 244) на 1.6 млрд руб в этом году, и сообщает о недостаточности финансирования для проведения закупок. Закупка отменяется. Внезапно у заказчика снова появляются деньги, и он размещает идентичные закупки от 11.07.2023 (№ 0348200049723000177 и № 0348200049723000176). Однако теперь в документации появился ряд нюансов с существенно переработанным техническим заданием. Заказчик решил, что для того, чтобы определить техническое состояние мостов и сформировать программу по сооружениям, подлежащих ремонту требуется использовать единственный специализированный программный комплекс «ТИТУЛ-2005» известного серийного производителя оборудования для диагностики дорог и мостов (производитель – ООО «ТИТУЛ-2005, входящий в группу компаний СДТ-Проект). С этого момента становится очевидным, что заказчик добивается распределение подряда для конкретного поставщика. Вероятнее всего, это компания ГУП МО «Лабрадор», так как уже в 2019 г. «Мосавтодор» размещал закупки с аналогичным предметом контракта № 0148200005419000477, №0148200005422000620, победителем которой признан единственный участник ГУП МО «Лабрадор». Далее «Лабрадор» разместил по ФЗ-223 несколько закупок (№32312140690, №32312140693 и др.) на субподрядные работы. Единственным допущенным участником и победителем по всем закупкам является организация СДТ-Проект, которая и выполнила все работы в своей же разработанной программе. Более того, учитывая, что сроки выполнения работ в новой закупке не изменены, можно сделать вывод о уже заранее выполненных работах. Иначе сложно объяснить, почему заказчик применяет такие примитивные схемы в сговоре с ФАСом. Итак, при проведении новой закупки наполеоновские планы заказчика по распилу бюджетных денег вновь нарушили упорные воронежцы, которые выиграли закупку с существенным демпингом. Заказчику ничего не оставалось, как снова обратиться за помощью к ФАС, подав жалобу от левой конторы на результаты подведения итогов конкурса. Жалоба признается необоснованной, однако выноситься высосанное из пальца предписание, обязывающее отменить протокол подведения итогов. Далее, Мосавтодор, абсолютно уверенный в своей безнаказанности и подкрепленный поддержкой со стороны ФАС решается на агрессивную, но проверенную схему – «взять на таран» (выдворение добросовестных поставщиков). Суть ее состоит в следующем. На закупку заводится «мурзилка», она устанавливает ценовое предложение в размере 1% от суммы контракта. Второе место с использованием установленной формулы признается за участником, набравшим максимальное количество баллов по качественным показателям. Далее контракт расторгается, контора сливается в реестре недобросовестных поставщиков, а победителем конкурса признается участник, занявший второе место. В роли «мурзилки» выступила организация с нулевыми оборотами ООО ДЭО "ВЕКТОР". Каким образом данная фирма прошла предквалификацию, установленную требованиями в соответствии с позицией 17 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571 - этот вопрос следует задать площадке РТС-тендер. А вот на вопрос, почему заказчик признал победителем компанию, которая не состоит в реестре СРО изыскателей, хотя данные требования установлены положениями конкурсной документации, - ответ, увы, очевиден. Разумеется, при отсутствии мусорной компании, победителем бы снова была признана организация «Центр Дорожного Проектирования». Последняя схема, примененная победителем конкурса, по своей сути является картельным сговором между участниками закупки, а также и самим заказчиком. Заказчик и ФАС видимо упустили из виду, что положениями ст. 178 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за ограничение конкуренции путем заключения между конкурентами картеля, запрещенного в соответствии с антимонопольным законодательством РФ. И вместе с тем здесь налицо сговор с Московским ФАС, которым обязательно должны заинтересоваться синие мундиры. Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "МОСАВТОДОР"

Адрес: Российская Федерация, 143421, Московская обл, 26 км автодороги Балтия, бизнес-центр "Рига-Ленд", стр.2.

Участник размещения заказа (заявитель): ООО «Центр Дорожного Проектирования», 394054, Обл. Воронежская, Г. Воронеж, Б-Р Олимпийский, Д. 12, Помещ. 4/4, E-mail: cdproekt@yandex.ru тел: 8 (473) 204-53-92; Директор: Глуховской Андрей Валерьевич, контактное лицо: Круглов Сергей Анатольевич 8 (980) 248-50-78.

Члены комиссии:

Бурцев Олег Николаевич	Зам. председателя комиссии	присутствовал
Цуев Эльдар Селимович	Председатель комиссии	присутствовал
Поликанов Михаил Михайлович	Член комиссии	присутствовал
Хачатуров Рубен Александрович	Член комиссии	присутствовал
Безбух Екатерина Алексеевна	Член комиссии	присутствовал

Доводы жалобы:

1. Победителем закупки признано ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ДОРОЖНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ВЕКТОР". Финансовая (бухгалтерская) отчетность ООО ДЭО "ВЕКТОР" согласно данным ФНС и Росстата за 2016–2022 годы ясно показывает, что выручка за этот период равнялась ежегодно нулю!

Согласно положений конкурсной документации установлены в частности следующие требования: Требования в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571 Дополнительные требования Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги. Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). В связи с тем, что ООО ДЭО "ВЕКТОР" согласно данным ФНС и Росстата за 2016–2022 годы не вела деятельность в указанные годы, то такого контракта у нее быть не может и при прохождении предквалификации на площадке был представлен недостоверный (фальшивый) контракт для прохождения вышеуказанным требованиям, хотя частью 2.1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ установлено, что, если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

В случае если в закупке соответствующее требование установлено, принять участие в ней смогут только участники, которые предоставили оператору ЭТП соответствующие документы (оператор проверяет наличие указанных документов). При этом проверка таких документов на предмет их содержания по-прежнему закреплена за заказчиком. Заказчик не проверил на достоверность наличие такого контракта.

2. Согласно дополнительных требований к закупке установлено требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ Дополнительные требования Участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий в соответствии со ст. 47 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ). Минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд возмещения вреда должен быть сформирован в соответствии с требованиями ч. 10 ст. 55.16 ГрК РФ. Минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств должен быть сформирован в соответствии с требованиями ч. 11 ст. 55.16 ГрК РФ. Уровень ответственности члена саморегулируемой организации должен отвечать требованиям ч.11 ст. 55.16 ГрК РФ (уровень ответственности члена саморегулируемой организации должен быть не ниже предложения участника закупки о цене контракта). *за исключением случаев, перечисленных ч. 2.1. ст. 47 ГрК РФ. (данное решение, что такое требование должно быть установлено вынесло ранее Московское УФАС по данной закупке). Однако из открытых источников по мониторингу наличия СРО у участников закупки четко имеется информация, что ООО ДЭО "ВЕКТОР" открыл допуск СРО 23.08.2023 в Саморегулируемой организации Союз проектных организаций на право осуществлять подготовку проектной документации (реестровый номер выписки 7724748717-20230901-2056), однако согласно требованиям документации требуется наличие СРО в области инженерных изысканий, которого у ООО ДЭО "ВЕКТОР" нет.

Просим: отменить протокол рассмотрения заявок открытого конкурса и обязать Заказчика провести повторный честный подсчет баллов по новому протоколу.

Общие пояснения: данная закупка (на данный вид работ) проводится уже в пятый раз начиная с марта 2023 года и предыдущие четыре раза ее выиграло ООО «Центр Дорожного Проектирования». И все разы с нами не заключался контракт в основном не по объективным причинам, иногда просто так. Заказчик решил отменить закупку после того как наша организация стала победителем. Часто подавались жалобы в УФАС аффелированными к Заказчику лицами. В данном случае Заказчик понял, что честно со стартовой ценой «свой Подрядчик» не выиграет и решил ввести новую организацию на закупки в лице ООО ДЭО "ВЕКТОР", которая опустила цену до такой, по которой выполнить работу не возможно. Но она и не должна ее выполнять, она выступила в качестве «тарана», чтобы отнять у нас баллы по стоимостному критерию. А выполнять она и не собирается данную работу, даже заключать контракты.

Один из основополагающих принципов государственных закупок — принцип обеспечения конкуренции. Он подразумевает, что любое заинтересованное лицо может принять участие в госзакупках и стать исполнителем контракта. Конкуренция между участниками должна быть добросовестной, то есть честной. К недобросовестной ценовой конкуренции относят, в частности, демпинг. Сейчас на лицо сговор заказчика и поставщика (занявшего второе место), стратегия «таран» (стратегия выдворения добросовестных поставщиков), мошенничество поставщика. Именно поэтому Заказчик «закрыл глаза» на несоответствующую требованиям заявку ООО ДЭО "ВЕКТОР".

Просим: отменить протокол рассмотрения заявок открытого конкурса и обязать Заказчика провести повторный честный открытый конкурс, привлечь членов комиссии к дисциплинарному наказанию, обязать Заказчика заключить контракт с ООО «Центр Дорожного Проектирования», т.к. именно данная организация будет (опять) победителем при новом протоколе и отклонении от рассмотрения заявки ООО ДЭО "ВЕКТОР".